以“六个基本”为重点加强基层基础建设
发布时间：2008-08-04 12:54:00 访问次数: 武吉海 信息来源：《湖南日报》
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推进“一化三基”，是省委在新形势下促进又好又快发展的重大战略决策。从常德市的实践来看，要贯彻好这一战略决策，必须坚持基础先行，以“六个基本”为重点，着力加强农村基层基础建设。
壮大基本队伍。农村基层干部和党员是推进新农村建设的基本队伍。要保持农村基层干部和党员队伍充满朝气，就要不断吸收新鲜血液，大力培养政治素质强、发展能力强的农村干部，发展带头致富、带领群众致富的农村党员，尤其要高度重视发展优秀青年党员工作。为此，常德市要求各村支部新发展的农民党员中35岁左右的优秀青年要达到50%以上，并将新发展的青年党员作为村后备干部培养，力争通过3到5年的努力，使农村党员、干部队伍结构有比较大的改善。根据工作实际，我们还拓宽培养视野，注重把外出务工经商的青年能人培养发展为党员，把外出务工经商的党员培养选拔为村干部。严格按照党章规定的党员发展标准和程序发展党员，不搞降格以求、滥竽充数。
提高基本素质。基层干部和党员素质的高低，直接决定着基层基础工作的好坏。提高基本素质，关键在于加强教育培训。要将乡、村干部教育培训纳入新一轮大规模培训干部的范畴，建立分级负责、分层实施、分期培训的村干部培训制度，坚持每五年对乡镇干部、每年对村党支部书记、每三年对其他村干部进行一次轮训。为落实培训工作，常德市明确责任主体，由市委组织部和市委党校负责培训乡镇党政正职干部，同时，每年直接培训100名新农村建设示范村党支部书记；明确培训内容，对村干部重点抓好政策法规、农村工作方式方法和实用技术等三个方面的培训，力争每个乡镇村干部掌握1至2门农村实用技术，逐步实行村干部持实用技术合格证上岗制度。
落实基本保障。要认真落实省委的规定，确保村干部的待遇。常德市在这方面重点完善和落实了三项制度：一是在职村干部误工报酬保障制度。村干部待遇由误工补贴、岗责补贴、工作奖励三部分构成。误工补贴按主干（村支书、村主任）每年不少于6000元、其他村支两委干部不少于4800元的标准，纳入村级组织运转低限保障，在核定职数的基础上对误工补贴实行打卡发放。二是在职村党支部书记、村主任养老保险制度。按照现行政策，探索对在职村主干试行养老保险的办法，妥善解决其后顾之忧，有条件的可以扩大到其他村干部。对年龄较大、已不适合参加社会养老保险的村干部，在离职时由县、乡、村一次性给予离职补偿。三是离任村干部生活补助制度。对任职25年以上的村支书每年在党费扶助金中补助600元；对未参加养老保险，连续任职10年以上或累计任职15年以上，认真履职、未受党纪政纪处分和法律处理、正常卸职、离任，且年龄在60周岁以上的村主干，每人每年给予生活困难补助不少于360元。对未满60周岁的生活困难的离任村干部，通过纳入农村低保、特殊救助等方式给予补助。
保证基本运转。根据调查，目前普遍存在村级组织刚性支出大、稳定收入少、运转困难的问题。解决村级运转困难问题，关键是做好加减法：一是加大投入，减轻负担。我市确定村级低限保障标准为4万元。低限保障资金来源以省财政最低保障经费为基础，由县（市、区）财政补足，市财政给予适当奖励。与此同时，加强监督检查，减轻上级各部门带给村级的负担，各级各部门对村干部的培训费用，一律不向村收取，各级各部门到村检查，一律不由村接待；发放到村的资料，一律免费赠送。二是加强管理，减少开支。按照公共财政体制的要求，建立健全村级组织运转经费的分配、管理、使用制度。乡（镇）财政设立村级经费专账，实行“村账乡管”，确保财政转移资金主要用于基本保障范围；严禁任何部门和单位平调、挤占、挪用村级运转资金或用村级运转资金抵顶税费、债务等。三是加快发展，消减债务。
完善基本阵地。建设和完善基本阵地，是扩大党组织凝聚力、影响力的重要途径，常德市对此十分重视。一方面加大村级组织活动场所建设力度，力争三年内使全市每个村都建成一个高标准的活动场所。近年来完成了597个项目村村级组织活动场所建设任务，启动了240多个非项目村的村级组织活动场所建设。市、县财政每年拿出500万元，县（市、区）财政按不低于1：1比例配套，支持较困难的乡镇改善办公、生活条件。另一方面，加强管理，对设施的使用、维修、保护责任到人，发挥阵地效益，把村级组织活动场所真正建设成为村民议事中心、便民服务中心、娱乐活动中心。
健全基本制度。加强基层基础建设，关键靠制度。要着眼于长效作用，健全三个方面的基本制度。一是健全责任制度。进一步强化各级党委抓基层党建工作的责任，各县（市、区）委书记每年向市委报告一次抓党建工作的情况。二是健全用人制度。注重在干部选拔任用中向基层倾斜，切实鼓励干部特别是年轻干部眼光向下看，扎扎实实地做好打基础、利长远的工作。为此，近年来，常德市从村干部中招录了43名乡镇公务员。三是健全管理制度。积极探索村党组织、村民委员会和村经济组织领导班子“三位一体”管理形式。目前，已有75%以上的村实行了村党支部和村委会主要负责人一人兼任。探索建立村民监事会制度，实行村党支部以决策为主、村委会以执行为主、村监事会以监督为主的新管理模式，引导基层积极探索扩大党内民主的各种实践途径，创新村级领导和管理体制，不断开创农村基层基础建设的新局面。
（作者系中共常德市委书记）
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