发布时间：2010-02-01 08:37:43 访问次数: 佚名 信息来源：中国共产党新闻网
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农村基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众重要的桥梁和纽带，是实现党在农村各项工作目标的决定因素。前不久召开的党的十七届四中全会对加强农村基层组织建设提出新的更高要求，如何提高嘎查村级党组织的能力建设和党员队伍建设，创新工作载体，拓宽发展思路，提高选人用人机制和激励保障机制等一系列问题，是当前摆在我们面前亟待规范、完善并加以解决的重要课题。
扎赉特旗位于内蒙古兴安盟的东北部，总面积11,155平方公里，总人口40万人。全旗辖1个苏木、1个乡、7个镇、10个工作部和1个乡级国营种畜场。有194个嘎查村，705个自然屯。嘎查村“两委”班子成员926人（嘎查村党支部书记193人，主任153人）。有农牧民党员4677名，农牧民入党积极分子1017名。
近年来，我旗坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，认真落实科学发展观，以“三级联创”、“双链双推”、“双培双带”、无职党员设岗定责、“双结对”等党建活动为载体，全面推进“五大工程”向基层延伸，大规模、多形式、多层次开展党员干部教育培训，大力开展乡村两级班子教育整顿，积极尝试干部人事制度改革，探索基层组织制度创新，全力推进基层民主建设，嘎查村级党组织建设得到不断巩固和加强。一是嘎查村党组织领导能力进一步提高。各地始终把教育培训作为党员干部解放思想、抢抓机遇、提高领导能力的重要措施来抓，积极组织参加各类培训班次，努力把培训成果转化为指导实践、推动工作、促进发展的合力。各嘎查村因村制宜，发挥优势，宜农则农，宜养则养，宜商则商，积极通过多种渠道发展壮大集体经济，解决“有钱办事”的问题。好力保乡包德福村调整产业结构，积极发展生猪产业，转移剩余劳动力，该村年人均纯收入达到了6200元，其中生猪产业收入占到1000元，劳务输出收入占到2000元。目前，全旗194个嘎查村中，有集体经济收入的达到了165个，集体经济年收入5—10万元的嘎查村有24个，10万元以上的嘎查村有4个。在有集体经济积累的基础上，各嘎查村高度重视民生工程建设，采取各种措施为群众办实事、办好事。努文木仁工作部杏花村、乌兰村等嘎查村为村民缴纳合作医疗保险费用，对重大疾病患者给予适当经济补助，为困难五保户修建住宅；包德福村已经连续6年为升入重点中学以上学校学习的学生发放金额不等的助学金，得到群众的真心拥护和认可。各乡镇逐年加大嘎查村活动场所建设力度，2006年以来，共新建嘎查村级活动场所75所，修缮87所，增强了为群众服务的能力和水平。二是嘎查村领导班子进一步优化。2008年以来，全旗通过公推直选产生嘎查村、社区党支部书记185人，收到选拔一人，发现一批，带动一片的良好效果。通过实施“一村一名大学生计划”，全旗已招录“大学生村官”50人，加之区盟选聘的村官，总数达到了131人；从优秀嘎查村书记、主任中考录公务员3人，调动了在职嘎查村书记、主任的工作激情。通过采取各种措施，嘎查村人才结构逐步得到改善，班子结构进一步优化。嘎查村党支部书记平均年龄41.1岁，高中及中专以上学历98人。“一肩挑”的支部书记有41人，占到总数的21%。三是嘎查村党组织民主建设进一步增强。各嘎查村全面落实党务公开、村务公开和政务公开工作，设立村民监督委员会，开展民主恳谈活动，特别是包德福村，在实现村帐乡管的前提下，实行村务“点题公开”，让群众对想了解的村级事务有足够的知情权，间接起到了民主监督的作用。各地均规范了嘎查村重大事务民主决策程序和确定党员发展对象程序，进一步保障了党员的知情权、参与权和监督权，调动了党员参与村级事务的主观能动性，进一步密切了党群干群关系，乡村两级班子民主建设不断得到加强，有力的推动了农村经济社会发展。在推进嘎查村级党组织建设过程中，也不同程度的暴露出一些问题，部分嘎查村领导班子的凝聚力、战斗力、创造力还不够强，缺乏带领农民致富、解决实际问题的能力；一些嘎查村集体经济比较薄弱，基础设施老化，制约了嘎查村经济的发展；嘎查村干部待遇普遍偏低，加之工作压力大，教育管理方法陈旧落后，缺乏吸引力，难以保持党员队伍的稳定性；嘎查村党员队伍年龄老化，“双带”能力弱化，教育管理软化，活动淡化；嘎查村阵地建设滞后，部分尚无固定活动场所，无法保证党员正常开展活动。因此，我旗在加强嘎查村级党组织建设中，一定要认真落实十七届四中全会精神，牢牢扭住党组织带头人这个关键，发挥党组织的领导核心作用，为全旗新农村建设提供强有力的组织保障。
加强嘎查村级党组织建设，要着力在提高“两强”能力建设上求实效
当前，要把教育培训嘎查村党员干部作为加强嘎查村级党组织执政能力建设的重要措施来抓。一是要坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对农民党员的教育培训。充分发挥旗委党校和乡镇基层党校的主渠道作用，利用现代远程教育网络培训体系，从政策、科技、法律等多方面大规模、广覆盖、全方位培训农村党员、群众，着力提高广大农村党员干部和农民群众依靠科技致富的本领。二是要加强对嘎查村“两委”班子成员特别是支部书记、主任的定期全方位多领域培训。着重进行领导方法、领导艺术、科技文化知识和农村实用技术的学习培训，切实提升嘎查村干部特别是党支部书记带领发展、带动致富、民主管理、依法行政的能力，着力培养一批“双带”能力强的嘎查村党支部书记。三是要加强各嘎查村支部学习交流的力度，通过同一镇村支部之间，跨镇村支部之间，甚至跨旗（县）村支部之间的学习交流，达到开阔视野、互相借鉴、取长补短、共同提高的目的。
加强嘎查村级党组织建设，要着力在党员队伍建设上求根本
一是要抓好嘎查村党员的“进出口”。规范“入口”，从源头上破解农村发展党员难题，全面推行吸纳入党积极分子“六步法”，即通过推荐非党优秀村民、培养非常优秀村民靠近党组织、推荐入党积极分子、支委会票决入党积极分子、公示、确定入党积极分子等六步程序，将那些政治素质高、有文化、懂经营、会管理的年轻人确立为入党积极分子。今年上半年，全旗各嘎查村通过严格的“六步”推荐程序，成功推荐出入党积极分子520人，提高了发展入党积极分子的透明度，使农村发展党员工作在更大范围内得到群众的认可和支持。畅通不合格党员“出口”，对农村党员全面实施底线管理，把群众最希望、党员最应该做的和群众最反对、党员最不应该做的事项列为党员日常行为“底线”， 结合不同类型党员的实际，从政治立场等几个方面确定百分制考评标准并细化量化，实行扣分制管理。触及管理“底线”被扣分的党员，根据扣分多少，分别进行谈话教育、书面检查、通报批评直至按规定程序进行处置，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。二是要着重加强流动党员的教育和管理。要进一步完善流动党员信息库和流动党员登记台帐，采取流入地党组织管理为主，流出地党组织配合为辅，明确党员流动地点、联系人、联系方式，确定流动党员参加组织活动的责任人，要在外出流动党员比较集中的地方成立流动党员党支部，对流动党员实行动态管理。要充分发挥已经建成的流动党员服务驿站的功能，切实为流动党员提供优质、及时、到位的服务。三是要着力树立嘎查村党员队伍良好形象。要结合第三批深入学习实践科学发展观活动，进一步规范嘎查村党员行为，建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建嘎查村党员管理新机制，使嘎查村党员能够及时发现并弥补自身的不足和差距，自觉规范自身行为。
加强嘎查村级党组织建设，要着力在选任机制上求突破
要在完善嘎查村干部特别是党组织书记的选任机制上求突破。一是在选任形式上，要进一步解放思想，更新观念，打破“论资排辈”、“宗族平衡”、“求全责备”的思想桎梏，通过公推直选、启用经济能人、选聘大学生入村等方式多渠道选人。二是在选拔范围上，要不拘一格，广辟“才”源，打破地域、行业、身份界限，注重从大中专毕业生、复退军人、外出务工返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到嘎查村班子中来。三是在选拔条件上，要把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强、群众威信高的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，配强嘎查村班子“一把手”。四是在嘎查村级后备干部队伍建设上，要与党员队伍建设有机结合，统筹考虑，着重培养年轻干部和妇女干部，建立起一支门类齐全、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。
加强嘎查村级党组织建设，要着力在创新载体上下功夫
面对新形势、新任务，嘎查村级党组织建设要善于突破传统的思维定势，着力在创新活动载体上下功夫。一是要不断深化“三级联创”活动。要以创建“五个好”典型示范嘎查村党组织活动为载体，针对当前嘎查村级党组织建设的新任务、新要求，进一步丰富创建内容，提高创建质量，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。二是要积极探索扩大党内民主的有效途径。要在嘎查村全面推广重大事务民主决策“五步法”，即通过“民主提案—民主议案—民主表决—创业承诺—监督实施”等五个步骤，建立一种简捷规范、切实可行的村级事务民主决策程序，着重解决嘎查村级重大事务管理方面普遍存在的责任不清、主体不明、落实难度大、监督不到位等问题，做到重大事情党员先知道，日常事务党员多参与，重大决策党员先讨论，切实尊重和维护党员的民主权利，合理分配相应事物的决策权力，提高党员在群众中的威信，提高决策的透明性、民主性、科学性和可操作性。三是要全面落实党务公开制度。要从规范公开程序、公开内容及时间入手，以固定的村级党务公开栏形式为主，采取村屯广播、黑板报、召开座谈会或民情访谈会等辅助形式公开，注重将党务公开与村务公开、财务公开结合，公开栏公示与会议公开、文件公开结合，即时公开与长期公开结合，真正做到公开及时到位。继续深化和完善“村帐乡管”制度，全面推广好力保乡包德福村“先理财、后审批、再记账”的农村集体财务管理新模式，提高农村财务管理能力，增强财务收支的透明度，充分调动党员参与村级事务的主观能动性，保障党员的知情权、参与权和监督权。四是要着力抓好典型示范工作。要加大对现有典型示范村的巩固，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型，充分发挥先进典型的示范、导向、辐射作用，增强全旗嘎查村级党组织建设的整体活力。
加强嘎查村级党组织建设，要着力在抓发展、增后劲上谋思路
一是要调整完善农村产业结构，壮大集体经济。要以市场为导向，以效益为中心，紧紧围绕旗委“三化一扶”的总体工作部署，结合当地条件，通过采取荒山造林、租赁承包机动地、养殖绒山羊、养鹅、养猪、建奶站、办砖厂等多种形式，因地制宜，实现嘎查村集体经济多样化发展。二是要进一步扩大基层党组织覆盖面，实现党建与经济发展的良性互动。要以嘎查村、社区党组织设置为突破口，逐步完善“支部+协会”机制，使农村党组织的组织优势、人才优势与专业协会的市场优势、技术优势实现有效对接，使党的基层组织结构与经济社会结构有机契合，党组织活动重心与经济社会发展中心有效结合，使党组织建设逐步适应经济社会发展的需求。三是要完善监督管理机制，实现嘎查村科学理财。要进一步完善村民监督委员会、村民理财小组和党务公开监督小组的组织机构建设，加强对嘎查村集体财务的科学管理，坚持量力而行，避免超前和举债建设非生产性项目，厉行节约、缩小开支，努力遏制不良债务的发生。通过进一步落实村干部离任经济责任审计、村务公开民主管理等制度，实现对嘎查村干部的有效监督，管好、用好集体资产。
加强嘎查村级党组织建设，要着力在激励保障上出实招
一是要改进考核奖惩机制。要建立一套行之有效的嘎查村干部绩效考评制度，增强绩效考核的合理性，将考评结果作为对嘎查村干部评先表彰、奖惩兑现的重要依据。二是要着力提高嘎查村干部待遇。在经济上，要突破政策、法律规定滞后的瓶颈，完善嘎查村干部补贴发放机制，建立困难老党员生活补助办法，健全离任村干部生活保障制度，推行村干部养老保险，不断提高嘎查村干部的待遇，解除村干部的后顾之忧。三是要构建党内激励、关怀、帮扶机制。通过采取厅局帮扶慰问贫困党员、帮助缺少起步资金的贫困党员申请小额贷款、对老弱病残困难党员实施社会救助等措施，扶志扶心，扶技扶能，扶困救助，强化贫困党员的党性观念，提高贫困党员的脱贫能力，完善贫困党员的保障机制。
加强嘎查村级党组织建设，要着力在抓领导、促规范上见成效
通过加强嘎查村级组织阵地建设，健全完善各项规章制度，逐步加强嘎查村级党组织建设规范化管理，增强嘎查村级党组织建设活力。一是要抓好嘎查村党支部阵地建设。旗、乡、村三级要密切协调配合，加大对嘎查村级党组织建设资金的投入，逐步改善嘎查村办公条件，通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村容村貌，多为群众办实事、好事，提高嘎查村党支部在群众中的威信。二是要加快嘎查村级党组织规范化建设。通过进一步完善嘎查村级党组织建设责任体系，明确抓好嘎查村级党组织建设的第一责任人、具体责任人和直接责任人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。三是要制定完善切实可行的工作制度。继续在嘎查村推行“三会一课”制度，将规范嘎查村党支部组织生活制度进一步落到实处，对缺少的制度要及时补建，并适时有针对性地建立相应的工作制度。四是要完善嘎查村级党组织建设督查制度。旗委每半年要对苏木乡镇党委抓嘎查村级党组织建设情况进行一次督查，苏木乡镇党委每季度要进行一次自查，对嘎查村级党组织建设的主要内容进行分解立项，逐项打分，并把检查结果同干部评先评优、晋级晋职直接挂钩，落实好奖惩制度，进一步增强抓好嘎查村级党组织建设的积极性。
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